美国工会的发展和现状

—— 国际工运信息(二)

    2011年到2015年,陕西省总工会针对美国、加拿大组织了两次友好访问活动。通过访问,我们对美国、加拿大工会有了初步的了解。下面就有关美国工会的一些信息做以简要介绍,希望能为大家提供工作上的参考。

一、美国工会组织的基本情况

美国工会历史悠久,成就也比较显著。1914年出台了被称为“劳工大宪章”的《克莱顿法案》,使劳工免受反托拉斯的迫害;1938年出台了《公平劳动标准法案》,禁止使用童工,要求对每周40小时以上的工作付给原工作1.5倍的报酬;1935年出台了《国家劳工关系法》,工会得到了美国法律上的认可。这些为后来美国工会的大规模发展奠定了坚实基础。在二十世纪五、六十年代,美国工业的各行业都成立了工会,使美国工会会员入会率由20世纪20年代的不足10%迅速上升到二战结束时的25%

劳联是美国较早的工会组织,全称“美国劳工联合会”,是美国熟练工人的行业工会联合组织,成立于1886年。产联是美国按产业原则建立的工会组织,全称“美国产业工会联合会”,是1935年从劳联内部分裂出来。

第二次世界大战后,垄断资产阶级慑于工会力量的壮大,在杜鲁门执政时开始加强对工会组织的管制,这使得美国各工会组织意识到自身团结和统一的必要性。因此,19507月,美国两个工会组织(劳联和产联)开始谈判合并问题,到1955125日,召开了第一次劳联和产联大会,宣布成立美国劳工联合会---产业工会联合会(即劳联一产联)40年后即1995年这个工会组织又处于严重的分裂状态。到2005年,有7个工会组织退出了劳联—产联,并组建了一个新的工会组织:变革谋胜利工会。至此,美国目前有两个大的国家级工会。但是,到2013年,美国第二大产业工会“联合食品商业工会”突然宣布脱离变革谋胜利工会,重返劳联-产联,变革谋胜利工会的实力有所减弱。

目前,劳联—产联是美国最大的全国性工会组织,拥有会员约1000万左右。变革谋胜利工会是美国第二大全国性工会组织,拥有会员约400万。

二、会员入会情况及分布

在上世纪60年代,美国工人的入会率是25%,上世纪80年代在里根总统反工会政策的打压下,入会率降到20%1983年入会率为20.1%2010年入利率11.9%2011年入会率为11.8%2015年入会率11.1%,会员人数为1460万。

会员的分布从行业看,公共部门入会率比较高,2015年约为35%,有会员720万;私营部门入会率6.9%,有会员760万;从性别和种族上看,男会员入会率11.5%,女会员入会率11.2%;黑人入会率最高13.5%,白人11.6%;按年龄入会率最高的是5564岁的职工为15.7%,入会率最低的是1624岁的职工为4.4%

就收入而言,2015年全职职工当中会员的平均周薪980美金,非会员为776美金。

从数据可以看出,美国职工的入会率不仅仅是比较低,而且近年来一直呈下降趋势。造成这种现状的原因是比较复杂的,既有主观原因,也有客观因素。

一是美国工会经过上世纪八十年代之前的三十多年黄金发展期后,其开始受到政治和经济上的双重打击,力量和作用逐步下降。尤其是在苏联解体、东欧剧变之后,工会运动更是失去了意识形态上的重要作用,这使得工会成为了保守势力和共和党不遗余力的打击对象。

二是美国国内新闻媒体频繁曝光工会组织与黑社会的种种瓜葛,使工会组织的社会形象受到严重诋毁,其在社会各方面的发展受到影响。

三是随着经济全球化和美国社会的后工业化进程加快,由于工人依靠工会所获得的高薪和高福利,很快使美国在全球化的竞争中丧失了竞争力,大量制造业开始向海外流失。特别是2008年金融危机爆发后,美国传统的制造业基石面临崩塌,整个美国政府、商界和媒体都把导致这场灾难的原因之一归咎于“费用浩大”的工资和福利,认为这是由于工会组织力量过于强大造成的。从此工会组织,被许多美国媒体认为是阻碍经济发展的一个重要原因,工会也因此受到政府各方面的打压。比如:美国印第安纳州通过的《工作权利法案》,就是一个典型的打压和破坏工会的事例。

四是美国工会组织自身缺乏发展战略眼光,不重视劳动队伍结构的悄然变化。据了解,在工人阶级中移民数量不断加大,而面对这一现状,美国工会并未采取积极的应对策略(当然这里也不排除其怀有的种族歧视成分),失掉了对这一大批弱势群体的关注,同时也使自身组织的发展和影响力受到限制。

三、劳资关系的调处机构和职责

(一)美国联邦劳工部在调处劳资关系方面的作用

美国劳工部的主要职责是制定劳动法律(劳动关系法、劳动标准法等),并对劳动关系双方执行法律情况进行行政监察。在这方面劳工部在全国大约有近千名专职监察官员,这样一支队伍也只能解决全国企业中大约5%左右的问题,况且监察官员没有强制手段,最多是谈话或罚款等。就罢工问题而言,美国《劳动关系法》作了规定,不是所有的罢工都是合法的。一般的罢工,政府并不会干预,但政府会通过劳动监察协调雇主和工会之间的关系,促使雇主尽可能改善劳动条件,减少罢工次数。遇到特殊情况,政府可能对罢工就会进行干预,比如罢工严重影响经济发展、影响社会正常运转等。一般来说,在美国出现罢工的主要原因就是劳工对工资、工作时间、劳动条件等不满意,并经过工会努力后无法解决才会出现。

(二)美国国家劳动关系委员会(简称NLRB)在调处劳资关系方面的作用

美国国家劳工关系委员会于1935年根据美国《劳动关系法》成立,是政府中一个独立的准司法机构,依据《劳动关系法》处理工会与雇主的关系。该委员会管辖的范围限于私营部门以及美国邮政系统。两项基本职能:一是监督工会组织的成立,通过雇员秘密投票选举,由雇员自由选择是否成立工会为代表他们利益的与雇主交涉的唯一组织;二是防止、纠正工会或雇主违反《劳动关系法》的不良劳动行为。

(三)劳动争议调处的方式

在美国劳动争议的处理方式共有四种:

1、协商。在美国多数的集体协议谈判最终的结果中,总有一些条款或执行程序过程中劳工存有不满。劳工针对不满可以书面向工会提出,工会通过一定的程序与雇主或其代理人进行多方沟通和协商,一般要经过34个程序有可能解决。这几个程序应该是由低层级向高层级过度,有的问题可能在低层级就能解决,有的问题在高层级才能解决,甚至解决不了。应该说协商是美国劳工关系的基石,它从某种程度上讲避免了矛盾升级,减少了罢工,促进了劳资关系的稳定。

2、仲裁。在协商中,工会通过努力不能解决的不满,就可能提出仲裁。仲裁在美国是一个准司法程序,双方经过协商可以请双方认可的具有仲裁资格的仲裁机构(或律师)来进行。仲裁程序类似于法庭的做法,通过召开听证会、取证等,仲裁员会做出裁决,这种裁决对劳资双方具有约束力。

3、行政裁决。“行政裁决”是和“仲裁”平行的一个劳资关系处理方式,是由美国劳工关系委员会(NLRB)来及其在各地的分支机构进行操作,一般只接受两类案件:一是代表权申请,二是不公正劳动行为控告。对经过行政裁决不服的,可以提请联邦巡回上诉法庭,直至联邦法庭执行。

4、诉讼。在上世纪60年代以前,美国法庭一般不受理劳资纠纷案件。直到1959年以后,才确立了法庭可直接受理劳资纠纷案件。但是,实践中出现诉讼的比较少。一般来说,劳资纠纷案件都先经过NLRB,只有极少数案件通过诉讼,且效率低下。

四、近年来美国工会的主要工作

(一)不断完善集体谈判,尽力为劳动者保持或争取更多的利益。

尽管美国工会受到政府的各种打压,生存空间不断压缩,但是始终没有减弱美国工会对集体谈判的组织力度。集体谈判对美国工会而言,目前也是唯一能留住会员的主要手段。在美国,主导集体谈判的是产业工会,产业工会有自己的谈判专家和工作团队。各产业工会根据自己的行业需求,代表企业劳动者与雇主进行集体谈判,并最终达成集体协议。通常谈判是非常艰难的,时常出现谈判破裂。比如2015年美国联合钢铁工会,在与以壳牌石油公司为代表的石油企业进行全国石油行业集体谈判时就出现了谈判破裂,导致多个州的十几家石油企业发起罢工活动,最终石油公司妥协,双方签订协议。集体谈判的内容主要涉及劳工工资、劳动时间、奖金福利、休息休假等。

(二)不断加大工会组建力度,努力遏制会员下降趋势。

由于近年来美国工会会员人数不断下降,对美国工会产生了生存危机。尽管如此,美国各产业工会还是顶着压力,积极奔走在未建会工作场所,主动宣传加入工会的好处,与劳动者亲密接触,吸引他们加入工会。比如美国联合汽车工会2015年就成功地在大众汽车田纳西州工厂建会,实现了外资企业建会的突破。

(三)积极参与社会管理,努力争取工会的话语权。

美国工会为了提升自身在社会管理方面的参与力度,近年来对政府出台的一些政策(或决策)都发表自身的看法或在政策(或决策)出台前,通过各种渠道对政府施加影响。比如,美国政府倡导的TPP,工会就认为这会导致工资和劳工标准的降低,引发美国就业岗位流失等,工会在极力通过各种渠道对国会进行游说,并号召国民反对TPP。另外,美国工会一直对《工作权利法案》的推广采取强烈反对的态度,致使该法案曾有10年未在任何州通过。工会认为,这个法案会大大削减工会实力,对工会的发展将产生极坏影响。但是,由于政府对工会的打压力度不断加大,从2012年开始至今,已有25个州通过了此法案,虽然形势越来越严峻,但工会的斗争仍然在继续。另外美国工会还积极参与和主导国际工运发展,比如,致力于参与应对全球气候变化、关注全球移民问题、倡导缩小收入差距、推动实现高质量就业等等。

 

相关热词搜索:美国 工会 现状

上一篇:2016年国际工运信息(一)
下一篇:越南承天—顺化省劳动联团访问我会

关闭