为落实全总关于选树培育推广先进典型标杆工作有关要求，省总工会围绕创新实施“559”工作部署，定期发布陕西省工会重点工作创新案例。现发布2025年第四季度创新案例，分为14个方面，共计16个案例。创新案例通过陕西省总工会官网、陕西工会微信公众号发布，供各级工会和职工学习借鉴。
一、职工群众思想政治引领建设工程
1.陕西测绘地理信息局工会创新“音乐+宣讲”沉浸式课堂 打造“大思政课”生动样本
一、案例概述
陕西测绘地理信息局工会围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，创新打造“歌声忆峥嵘 初心永传承”沉浸式音乐思政课，通过“劳模工匠讲演+专业合唱团演唱”方式，将音乐艺术与抗战历史的深度融合，构建“声”入人心、跨越时空的思政精品课，提升思想政治引领的感染力与实效性。
二、针对问题
▲思政课教学手段单一。传统的单向灌输的讲台式宣讲方式较多，互动性较差，带入感不够，教学吸引力不佳。
▲思政课传播效果不佳。未能充分因地制宜、因时制宜、因材施教，与职工实际工作和精神文化需求结合不紧密，教育的穿透力和实效性有待提升。
▲劳模思政引领作用发挥不足。劳模工匠等先进群体的思想政治引领优势和独特感染力未得到充分发掘与组织化运用，缺乏有效平台和机制将其转化为高质量的思政教育供给。
三、主要做法
（一）精心策划，建强“内容+人才”双核心。
▲主题化内容设计。聚集庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年这一主题，围绕铭记抗战历史，传承红色基因，将思政与音乐紧密融合，精心设计“长征岁月、抗战烽火、时代担当”三大篇章，确保思政内容主线鲜明、扣人心弦。
▲专业化团队构建。以局工会文体协会所属陕西省A级合唱团——陕西测绘合唱团为基础班底，精心挑选包括全国五一劳动奖章、陕西省三秦工匠获得者在内的10名劳模工匠和青年职工组成的宣讲团队，充分发挥好劳模工匠在思政教育中的引领示范作用。
（二）创新模式，打造“艺术+思政”沉浸体验。
▲突破传统单向灌输。采用“音乐＋宣讲”形式，充分展现中华民族从屈辱到崛起的峥嵘岁月和不屈不挠、自强不息的精神，让历史在旋律中重现，让理论在艺术中升华，增强观众与节目内容的共鸣。
▲实现情感价值共鸣。通过解码作品背后所蕴含的精神内核和“敢于斗争、善于斗争”的民族力量，展现艰苦卓绝的战争岁月和抵抗侵略的民族精神，歌颂新中国翻天覆地的巨大变化，抒发测绘人爱党报国、勇攀高峰、踔厉奋发的真挚情感，引导职工在艺术欣赏中完成思想淬炼与情感认同。
（三）联动拓展，放大“活动+品牌”综合效应。
▲深化内外联动。邀请省直相关部门、自然资源部驻陕单位和西北大学工会共同参与，实践“党建带工建、工建服务党建”的融合思路，拓展工作的格局与资源。
▲提升品牌影响。通过《中国自然资源报》《陕西工人报》等主流行业及工会媒体开展专题报道，从内部活动升级为具有行业及地区影响力的工会思政工作品牌，放大示范效应。
四、经验启示
▲内容创新是生命力。思政教育必须打破套路，用职工喜爱的形式承载深刻主题，将“内容为王”落到实处，才能吸引人、打动人。
▲资源整合是助推器。善用内部劳模工匠资源，联动外部专业艺术力量与党政部门支持，能有效破解基层工会力量不足的难题，实现活动效果倍增。
▲品牌塑造是影响力。将一次成功的活动进行品牌化提炼与传播，能够形成持续影响力，成为展示工会政治引领功能的有力名片。
2.咸阳市工人文化宫打造创作创新工作室 激发职工文化新活力
一、案例概述
咸阳市工人文化宫坚持“职工文化精品化、精品文化群众化”理念，聚焦“健康文明、昂扬向上、全员参与”，打造32个职工文化艺术创作创新工作室，实现了“出人才、出作品”的双重目标，推进职工文化繁荣发展。
二、针对问题
▲文化人才“散而不聚”。职工文化骨干人员分散，缺乏有效组织与资源整合，导致高质量文化活动供给不足。
▲文化活动“多而不精”。活动类型传统单一、文化需求适配度低，难以满足职工精神文化需求。
▲职工文化“佳作不足”。缺乏专业创作培训和优质交流平台，原创精品力作匮乏。
三、主要做法
（一）聚合职工文化人才资源。
▲搭建平台，筑巢引凤。市总工会加强硬件建设，保障经费供给；市工人文化宫制定专业人才入驻政策，提供创作阵地、配齐专业设备、落实活动场所、搭建展演平台；吸引了市域32名专家学者常驻工作室。中国音协、摄协，与咸阳缔结友好城市的外籍画家等10余位文化名人受聘客座教授，发挥专业引领作用，铸就人才高地。
▲精培细育，固本强基。借助专家学者专业优势和行业影响力，聚焦职工文化人才“引、育、留”，推行名师带徒、结对培育；开展职工文化创作创新竞赛、新人新作评选等活动；通过研讨会、改稿会反复打磨，对优秀作品优先推荐扶持；用心用情培养专业素质高、敬业精神足、职工情怀深的职工文化人才，形成“名家引领、骨干支撑、新秀涌现”的人才梯队。
（二）优化职工文化活动供给。
▲突出专业导向。通过调研，分类打造涵盖音乐舞蹈、书画篆刻、美术摄影等19个门类的工作室，夯实人才根基，激发创作活力。
▲满足职工需求。结合职工所盼、工会所能，开展职工夜校、公益文化讲堂、专业技能培训等120余场次；举办书画展、摄影大赛、文化“六进”等喜闻乐见的活动，惠及职工群众5万余人次。
▲提高活动质效。开展“我为职工写春联、送福字”“我为劳模画像”“我为职工放歌”等系列活动200余场次；设立“三个精神”、劳动风采、非遗传承等10个成果转化展示室，供职工参观研学，增强感染力、传播力。
（三）聚力打造精品文化。
▲搭建学鉴平台。开展优秀作品巡展巡演；在工人日报、学习强国等主流媒体刊登；同时，嵌入职工美术馆、职工夜校、职工大舞台、职工文化大讲堂，形成创作创新与成果展示的有机统一。
▲催生文艺硕果。列支专项资金，打造精品力作。近年来已产出《把名字融入祖国》《建功新时代》等50余部（首篇幅）原创作品；其中《战士与界碑》多时段在央视军事频道“军歌嘹亮”栏目播出，被中国军网和咸阳市征兵办选定为征兵宣传MV；“最美劳动者笑脸”2幅摄影作品亮相2024年央视春晚；交响组曲《红色马栏》、学术著作《当代书法现象与批评》等8部作品入选省市级文化精品项目。
▲实施目标考核。将创作创新成果、服务基层成效与评优、经费支持挂钩；对每年专业授课少于2次，荣获市级以上专业成果少于1项，名师带徒、结对培育成效不高的工作室实行退出管理。
四、经验启示
▲坚持人才引领理念。创作创新工作室必须充分发挥示范引领作用，凝聚和培育一支爱文艺、懂文艺、会创作的职工人才梯队，涵养职工群众立德守正、崇劳创新的精神风貌。
▲坚持职工为本理念。创作创新工作室必须契合职工多层次、多元化需求，让职工能感受、能参与、能体验，达到以文化人、以文育人、以文惠民的效应。
▲坚持品牌塑造理念。创作创新工作室必须秉持“一室一品牌，一品一出彩”，致力创作更多有代表性、接地气、能传承的文艺佳作，全力助推文化强市建设、展现新时代工会价值。
二、职工群众建功立业、创新创造建设工程
3.中车西安车辆有限公司工会以劳模数字化创新馆赋能 新质生产力发展
一、案例概述
中车西安车辆有限公司工会紧扣传统制造企业数字化转型升级要求，建成以王勇军数智化劳模创新馆为引领的工作室联盟，打造技术攻关、人才培养、产教融合、价值创造、示范引领“五位一体”创新平台。2024年至今已有7项数字化成果落地应用，在深化产业工人队伍建设改革、助力培育新质生产力中，为传统制造企业数字化转型积累了经验。
二、针对问题
▲数字化生产体系不完善。传统制造企业数字化生产体系不健全，流程覆盖不足，与新质生产力发展的技术标准、效率要求差距较大。
▲数智化专业人才储备不足。现有员工数字化技能水平有限，难以充分释放数字化设备效能，制约企业数字化转型升级步伐。
▲联动攻关机制缺失。在数字化产线建设、设备数字化改造等关键领域，企业内部跨部门及与外部科研院校间缺乏有效协同，未形成攻关合力。
三、主要做法
（一）构建全流程数字化场景，补齐生产体系短板。
▲打造数字化示范场景。在创新馆内建成“数智化生产模拟线”，还原铁路货车关键生产工序，配置机器人工作站、PLC 及物联网实训试验台等设备 13 台，实现生产过程数智化集中显示、状态监测、数据分析与自动控制，推动车间向数智型全面升级。
▲推进生产现场数字化改造。以创新馆模拟场景为基础，分批次将数字化技术推广至实际生产车间。对“弹簧试验机数控改造”“多工位直流焊机防触电保护装置”等核心设备进行智能化改造，加装数据采集模块与远程控制单元，实现设备运行数据实时上传与故障预警，目前已完成 10 余个改造项目。
▲建立数字化管理平台。整合创新馆试验数据、车间生产数据，搭建企业级数字化管理平台，实现研发进度、生产效率、设备状态等信息可视化管理，助力管理层精准决策，生产计划调整响应速度有效提升。
（二）打造阶梯式培育体系，破解人才储备难题。
▲注重基础技能普及培训。开发“数智化基础课程”，涵盖PLC编程、工业机器人操作等内容，每年组织2期数智化培训，通过“理论授课+创新馆设备实操”模式，提升普通员工数字化基础能力，已培训300余人次。
▲注重骨干人才专项培养。选拔生产一线技术骨干进入创新馆 “精英班”，联盟企业技术专家负责实操指导，围绕数字化产线调试、设备故障诊断等核心技能开展专项训练，目前已培育40余名骨干人才。
▲注重实战项目历练成长。将企业数字化改造项目纳入人才培育任务，让学员以小组形式参与“钢结构检修等级切割装置研发”“客车车体侧墙腻子自动化打磨设备优化”等实战项目，在解决实际问题中提升能力，已有10余名学员通过项目历练成长为企业数智化技术带头人。
（三）建立多元化协同机制，凝聚联动攻关合力。
▲内部协同机制建设。成立“秦创原・数智化创新联盟”，明确工会、人力资源、工艺研发、生产部门及技能大师工作室的职责分工，同时制定《联盟运行实施细则》，规范项目立项、资源调配、成果验收流程，开通“跨部门快速响应通道”，项目攻关周期平均缩短40%。
▲外部资源联动合作。借助国家轨道交通装备行业产教融合共同体，与高校建立“产学研合作基地”，定期开展技术研讨，邀专家参与创新馆攻关，联合产业链企业组建创新联盟，共享资源攻克核心技术。
▲攻关资源整合共享。整合8个部门的技术人才与 13 台试验设备，建成“数字化攻关资源池”，实现资源预约与共享。
四、经验启示
▲融入发展大局。在培育新质生产力中，工会要积极主动、发掘找准切入点和突破口，与企业转型升级深度融入融合。
▲推动数智赋能。要努力开辟数智化新领域、新赛道，赋予职工数智化创新更多的场景，让群众性数智化创新成果迸发涌现。
▲发挥示范效应。劳模创新工作室建设中，要勇于开创性推动、高质量实施，以创新成效进一步推动企业高质量发展。
三、产业工人队伍建设工程
4.宝鸡市总工会构建“工匠学院＋助企行”双轮驱动机制 助力产改提质增效
一、案例概述
宝鸡市总工会紧扣深化产业工人队伍建设改革核心任务，创新构建“工匠学院系统化培育”与“劳模工匠精准化助企”双轮驱动、闭环互促的工作机制，通过建立“需求对接—技术攻关—产教融合”的全链条服务模式，形成“培育赋能—实践反哺—协同升级”的良性循环，有效推动产业链、创新链与人才链的深度融合，为地方制造业高质量发展注入强劲动能。
二、针对问题
▲产改抓手不够实。改革工作系统性、集成性不足，缺乏能够有效整合资源、牵引各方的有形抓手和核心平台。
▲培养阵地不够强。技能人才培养载体分散、合力不足，缺乏与重点产业紧密对接的综合性、高水平实训基地。
▲人才效能不够活。劳模工匠等高端技能人才的资源优势未充分转化为服务产业发展的实践优势，与企业需求对接的精准度和组织化程度有待提高。
三、主要做法
（一）高点定位谋划，建设工匠学院。
▲加强顶层设计。推动将工匠学院建设纳入市委深改委议题，出台专项《若干措施》及《实施方案》，明确“职工培训+技能提升+技能竞赛+项目攻关+精神传承”五位一体的工匠学院建设核心功能定位，将其定位为产改的“核心抓手”和高技能人才的“孵化器”。
▲构建“1+N”网络。依托职业院校、链主企业、龙头企业，通过资源整合、独立建设、挂牌认定等模式，建成2家院校工匠学院和5家企业工匠学院，初步形成“1个示范、N点覆盖、辐射市域”的工匠学院网络体系，奠定规模化育人的坚实基础。
（二）创新育人模式，提升培养实效。
▲结合产业实际“育人”。紧密结合重点产业，精准对接需求，实现人才培养与产业需求无缝衔接，在宝鸡职业技术学院推行“订单式”培训，758余名一线产业工人取得技能等级证书。
▲坚持一学院一特色“育人”。推广工学一体的培养模式，宝钛集团开设特色工艺教程，年培训超7000人次；吉利汽车打造“吉时学”数字管理系统，实现职工成长全周期线上管理。
▲开展技能竞赛“育人”。广泛开展“工匠杯”等各级各类技能竞赛130余项，以竞赛检验成效、选拔人才，涌现出省市技术能手260余名。
（三）开展助企活动，赋能企业发展。
▲健全四级组织，建立“三单”机制。组建覆盖市、县、镇（园区）、企业四级的劳模工匠服务团，并围绕24条重点产业链组建分团。建立百名劳模工匠人才库，创新“企业点单、工会派单、劳模工匠接单”的“三单”服务模式，确保需求与特长精准匹配。
▲聚焦技术攻关，破解发展难题。在6条重点产业链跨行业组建4个创新工作室联盟，吸纳30家企业85个工作室。通过“问需于企、问策于匠”，实施“问诊开方”，开展技术协作和技术攻关活动30场次，累计解决技术难题350余项，培养高技能人才2000余人，促成师徒结对80余对。
▲大力推动实施产教融合。开展劳模工匠 “百千万”活动，遴选百名劳模工匠兼任职业院校实训教师，并邀请职业院校师生参与助企行活动；依托工匠学院开设“劳模工匠讲堂”，为职业院校培育“双师型”教师队伍；积极推动筹建校企合作实习基地，深化产教融合、产学合作，为宝鸡获批全国制造业新型技术改造试点城市提供了人才支撑。
四、经验启示
▲必须坚持系统集成，打造有形抓手。深化产改需要“工匠学院”等实体化、功能化平台作为核心支撑，才能有效整合政策、教育、企业资源，形成齐抓共管合力。
▲必须坚持供需对接，实现闭环运行。“培育”与“助企”不是孤立的两个环节，而是通过需求对接、成果反馈、产教融合形成了紧密互动、相互促进的闭环，使人才培养来源于产业需求，人才价值反哺于企业创新。
▲必须坚持服务导向，释放人才价值。劳模工匠是产改中的宝贵的战略资源，通过组织化方式，将其个体智慧转化为服务产业发展的集体力量，实现了人才价值与产业效益的倍增。
四、维权服务提升建设工程
5.西安市碑林区总工会创新“工会+行政+行业”联动模式 推动签订全省首份律师行业集体合同
一、案例概述
西安市碑林区总工会针对律师行业中实习律师及青年聘用人员面临的薪酬无保障、社保缺失、职业发展受限等普遍性权益困境，联合区司法局、区律师行业联合工会，通过“工会+行政+行业”三方联动模式，成功指导召开陕西省律师行业首次集体协商会议，为辖区400余名青年律师建立制度化权益保障体系，填补了陕西省律师行业劳动关系协调机制空白。
二、针对问题
▲基本薪酬得不到保障。实习律师普遍存在“零薪酬”或“倒贴”现象，仅获承诺转正后出具实习鉴定。
▲劳动合同签订和社保缴纳不规范。部分律所劳动合同签订不全、社会保险缴纳不全，从业人员流动性大，劳动关系不稳定。
▲职业成长支持薄弱。部分律所将实习律师视为“廉价劳动力”或“成本负担”，不愿投入资源培养，青年律师缺乏系统性的职业技能培训和清晰的内部晋升通道。
三、主要做法
（一）深入调研，精准破题，奠定协商基础。
▲工会主导摸排动员。区律师行业联合工会深入陕西博硕律师事务所、陕西洪振律师事务所、陕西新庆律师事务所等多家律所进行动员，广泛宣传集体协商制度，积极与律所高层沟通，争取理解和支持。
▲聚焦诉求确定议题。通过发放调查问卷、召开青年律师座谈会等方式，广泛征集利益诉求。区总工会对问题进行梳理归纳，精准锁定“实习律师最低工资保障、全员社保缴纳、青年律师技能提升与职业发展”三大核心议题，作为协商攻坚重点。
（二）规范引导，有效磋商，达成一致共识。
▲搭建平等协商平台。组织以青年律师、行业联合工会主席、工会干部等为代表的职工方和以律所主任、行政主管、财务主管为代表的行政方进行协商，工会代表全程主持引导，确保程序规范、氛围理性。
▲注重事理与情理结合。职工方代表以行业数据、个人成长为事实依据，陈述困境，提出诉求；行政方经过财务测算、会商研究，形成“调薪、（补）缴纳、提升”三条解决办法，双方在互相尊重、互谅互让的友好氛围中达成五项共识，核心内容包括：设定实习律师最低工资标准；同所有聘用人员签订劳动合同，依法缴纳社会保险；建立全区性律师职业技能竞赛机制，配套设立青年律师获奖激励办法，激发学习热情。
（三）固化成果，闭环监督，确保落地生效。
▲依法签约广泛覆盖。区律师行业联合工会将会议形成的各项共识整理成行业集体协商合同（草案），提交职代会全体代表审议通过，双方现场签字，并进行公示，接受职工群众监督。合同共7章16条，将劳动报酬、社会保险、劳动合同、技能提升等方面内容以行业规范的形式固定下来，覆盖60家律所、惠及950名执业律师、400名实习律师和辅助人员。
▲构建履约监督闭环。区律师行业联合工会制定详细落实计划，明确责任与时限；区总工会联合区司法局、人社局定期对律所进行走访，通过与律所管理层和职工的面对面交流，动态掌握集体合同执行情况，及时发现和解决问题，形成“协商—落实—监督—反馈”的集体协商工作闭环。
四、经验启示
▲新兴领域权益保障需主动作为。工会组织需敏锐关注传统劳动关系覆盖外的职业群体，增强新领域破冰的工作责任感和主动性，才能更好地体现服务发展、服务职工的时代价值。
▲制度建设需注重协同联动。构建“工会主导、行政部门支持、行业协会参与”的协同模式，积极组织动员各方力量参与，整合有效资源，是突破单点阻力、推动形成创新工作成果的坚强保障。
▲持续监督需形成闭环管理。必须建立常态化的监督反馈机制，确保及时掌握各个环节执行落实情况，适时进行动态纠偏，才能真正确立集体协商的权威性与公信力。
五、工会维权服务新就业形态劳动者三年行动
6.榆林市总工会构建“服务-赋能-保障”体系 筑牢新就业形态劳动者温暖港湾
一、案例概述
榆林市总工会深入推进新就业形态劳动者维权服务三年行动，系统构建以“精准服务、技能赋能、兜底保障”为核心的“321工作模式”，全方位挖掘建会堵点、服务难点、保障弱点，拓宽服务新就业形态劳动者新路径，有效破解建会入会堵点与服务保障难点。截至2025年10月，全市共新建新就业形态工会组织57家，发展会员5.8万名，服务满意度与组织凝聚力显著提升。
二、针对问题
▲服务供给与真实需求错位。传统关爱活动形式单一，未能精准对接货车司机、快递员、护工护理员等不同群体的特定、急迫需求。
▲职业发展支持针对性不足。职业技能培训内容泛化，与新技术、新业态脱节，无法有效提升劳动者的岗位竞争力与职业转型能力。
▲群体特征加剧服务覆盖难度。工作地点分散、流动性强，其灵活多变的服务需求对工会组织的响应速度与覆盖网络构成挑战。
三、主要做法
（一）三项服务先行，当好新就业形态劳动者的“娘家人”。
▲深入调研，阵地前移。充分发挥蹲点干部“前哨”和“堡垒”作用，派出14名机关干部赴全市12个县区蹲点调研新就业形态劳动者实际需求，并推动建设5个“市级共享职工之家”和5个市级“司机之家”，完成全市100个工会驿站的建设升级工作。
▲主动慰问，传递关怀。坚持“先服务、后入会，边服务、边入会”的理念，主动向新业态群体了解缺什么、急什么，针对不同职业特点，分别为货车司机、护工护理员、快递员等群体赠送保温杯、床上用品、充电宝等实用物资。全年开展关爱服务20余场，覆盖2000人次。
▲健康守护，消除隐忧。引入优质医疗资源，定制“移动体检车”上门服务，为1200余名货车司机、网约配送员等提供专属体检并建立健康档案。深化女职工关怀，为快递、家政等行业300名女性提供“两癌”筛查，解除新就业形态劳动者的后顾之忧。
（二）两个精准培训，做好新就业形态劳动者的“贴心人”。
▲职业技能培训对接市场。聚焦新就业形态劳动者职业发展瓶颈，委托家政、快递、护工护理等新业态工会联合会，围绕电商运营、AI智能、母婴护理等紧缺技能，开设职业技能培训班5期，帮助新就业形态群体从“培训”到“就业”无缝衔接。
▲心理健康服务疏导压力。组建近300人的专兼职心理咨询师团队，并邀请心理学研究会教授、国家级心理咨询师等组成专业心理健康辅导师资，通过线上热线、线下工作室及沉浸式减压活动，对新就业形态劳动者在生活及亲子关系方面进行全面讲解，共提供情绪疏导与压力管理服务1000余人次。
（三）一份保险保障，办好新业态劳动者的“暖心事”。
▲定制保险兜底。为新就业形态群体量身定制专用险种（津贴+重疾），在新就业形态劳动者意外或重大疾病时获得1万元重疾理赔，并在住院期间每天享受100元保障津贴。
▲赠送保险暖心。通过集中入会仪式等场合，向出租车驾驶员、快递员、外卖员等群体赠送保险2800余份，实现中心城区出租车驾驶员全覆盖，为其构筑起坚实风险防护网。
四、经验启示
▲组织建设必须与服务先行深度融合。只有通过精准、务实、暖心的服务切实解决劳动者急难愁盼，才能有效吸引凝聚、真正夯实建会入会的群众基础。
▲赋能提升必须与群体特征精准匹配。培训与支持要紧扣新就业形态的职业发展瓶颈和新兴技能需求，实现从“普适化”到“定制化”的转变，有效提升劳动者的内生动力和市场竞争力。
▲权益保障必须与行业风险紧密挂钩。要针对新就业形态劳动者职业风险高、保障缺失的痛点，创新保障产品和送达方式，用制度化的风险分担机制为他们托底，才能增强工会组织的可信赖感。
六、非公企业工会建设三年行动
7.陕西白象食品有限公司工会强化民主管理体系建设 托举“自强员工”共促发展
一、案例概述
陕西白象食品有限公司目前在岗职工近400人，其中自强员工（残疾人）130余人，占职工总人数的26％左右。公司以履行社会责任为己任，以创新民主管理为核心，构建职代会、共识会、午餐会、董事长信箱“三会一箱”工作体系，围绕“自强员工”平等参与和权益保障，探索出一条兼具人文关怀与治理效能、促进企业与特殊职工群体共同发展的特色民主管理路径。
二、针对问题
▲民主参与渠道形式化。传统沟通方式层级多、反馈慢，一线职工特别是“自强员工”表达诉求、参与决策的实质性渠道不畅。
▲特殊群体参与存在壁垒。“自强员工”在信息获取、表达方式和心理归属上面临障碍，难以平等融入企业民主生活，影响其积极性与创造力发挥。
▲企业管理与职工需求脱节。决策过程未能充分吸纳一线智慧，尤其是“自强员工”基于独特视角提出的改进建议，管理效能和劳动关系仍有优化空间。
三、主要做法
（一）构建“三会一箱”民主管理体系，实现全员、全过程、全覆盖参与。
▲规范化召开职代会。坚持每年召开职代会，确保召开率、评议测评率和提案落实率三个100%。一线职工代表占比65%，其中自强人员工代表占比13.6%。职工切身利益的重大事项，均提交职代会审议通过，切实保障职工民主权利。
▲常态化召开共识会。工会定期组织召开共识会，广泛邀请包括“自强员工”在内的职工代表参与，通过“数据+案例”形式通报经营信息，鼓励职工围绕生产流程、劳动保护等方面建言献策，并特别为自强人员工配备手语翻译和图文材料，确保信息传递无障碍。
▲灵活化开展午餐会。工会牵头组织企业管理层与一线职工开展午餐交流会，在轻松愉快的氛围中面对面交流，对于员工反映的如食堂改造等具体问题，现场协调、快速响应，实现“小事快办、难事帮办”。
▲高效运行董事长信箱。通过线上APP与线下信箱双渠道广泛征集员工意见，安排专人协助自强人员工整理和提交建议；建立董事长督办、多部门联动的落实机制，确保每一条合理建议有回音、有结果。
（二）聚焦“自强员工”赋能，打造特色民主机制。
▲创新“自强员工”参与方式。工会通过经验交流、创新推介和微课堂等方式，不断提升自强员工参与意识和能力，累计征集各类建议167条。
▲建立建议落地闭环机制。工会牵头成立评估小组，从可行性、经济效益和受益范围三个维度对员工建议进行综合评分，明确责任部门、完成时限并公开进度，并由建议人参与验收，形成“提出-评估-落实-反馈”的完整链条。
▲强化人文关怀暖心机制。工会推动企业为“自强员工”提供入职陪伴、心理疏导、专用设施等个性化关怀，帮助其树立自信、快速融入，激发其以劳立身、以技立业的积极性。
（三）推动民主管理与组织效能提升的深度融合。
▲以民主促进科学决策，提升运营效能。通过民主机制汇集全员智慧，大量一线改进建议被采纳，直接推动企业整体运营效率提升。民主共识覆盖95%以上重大决策，决策周期平均缩短20%。
▲以民主润滑劳动关系，构建和谐氛围。畅通的诉求表达渠道与高效的诉求响应机制，增强了员工主人翁意识，从源头预防和化解劳动争议，公司劳动争议发生率下降15%。岗位主动贡献率提升18%，构建了稳固和谐的发展基础。
四、经验启示
▲工会主动作为是民主管理落地的重要支撑。企业工会必须成为企业建立健全民主制度的发动机和助推器，通过搭建多元化、制度化平台，才能确保民主管理从“有形式”走向“有实效”。
▲聚焦特殊群体需求是实现包容性发展的关键。针对“自强员工”设计无障碍参与企业民主管理的机制和关怀措施，可推动其从“被动接受”转向“主动贡献”，实现个人与企业共同成长。
▲闭环机制是民主实践落地见效的保障。从建议收集、评估到落实、验收的全流程管理，确保职工诉求转化为实际成效，增强管理科学性与执行力。
七、“小三级”工会建设三年行动
8.铜川市王益区七一路街道云梦堤社区工会积极融入基层治理 织密服务职工“连心网”
一、案例概述
铜川市王益区七一路街道云梦堤社区工会围绕基层社会治理的时代课题，创新打造“云小骑”“云工坊”“云直播”“云服务”“云小驿”五大项目，以数智化建设破解基层工会服务短板，构建起广泛覆盖、响应迅速、服务精准的工会工作体系，推动工会服务与社区治理深度融合，不断提高职工群众社会参与度，增强职工群众幸福感获得感。
二、针对问题
▲服务覆盖不足。传统工会服务难以有效触达新就业形态劳动者、灵活就业人员及户外劳动者群体。
▲资源整合不足。基层工会服务资源分散，信息不对称，响应效率低，难以满足职工多元化、即时性需求。
▲维权与调解力量薄弱。职工权益保障与矛盾纠纷调解缺乏常态化、专业化机制支撑。
三、主要做法
（一）织密网络，延伸工会服务触角
▲动态覆盖精准触达。充分发挥新就业形态劳动者人数多、分布广、对社区存在各项问题感触深的优势特征，选聘36名骑手担任“云小骑”，赋予民情搜集、安全巡逻、矛盾调处等六项职能，建立即时反馈机制。截至目前，累计上报安全隐患80余次，协助调解邻里纠纷20余起，成为社区治理“移动探头”。
▲定点服务暖心保障。设立18处“云小驿”服务站点，配备饮水机、医药箱、充电设备等设施，打造“15分钟服务圈”。特别设立“小雁调解室”，由市级劳模卢康飞牵头调解，今年成功化解薪酬、工伤等纠纷15起，成功率达100%。
（二）数字赋能，提升服务响应效率
▲线上宣传精准引导。聚焦加大对职工群众工作有关信息的感知、传送、发布和整合，搭建“云享直播间”，开展政策解读、法律讲座等直播30余场，发布短视频112条，吸引3400余名职工关注，为职工群众提供更加精准、精细的服务。
▲平台办理一键通达。构建“一点通”云服务平台，整合18项便民服务，形成“收集—分拨—处置—评价”闭环机制。累计处理诉求4100余件，办结率达98.7%，实现“人在云中走，事在格中办”。
（三）资源整合，强化就业维权支撑
▲就业服务全程护航。聚焦职工群众稳就业促增收，不断丰富零工驿站服务内容，动态设置用工发布、技能培训等五项功能，2025年助力数百人提升技能并实现就业创业。
▲专业力量协同赋能。坚持严选优聘工作理念，联动法官、检察官、警官和律师“三官一律”等专业力量，在“云小驿”延伸提供法律援助、心理咨询等服务，切实保障职工权益，营造和谐劳动环境。
四、经验启示
▲数字化转型是提升工会服务效能的必由之路。通过“云”平台打破时空限制，实现服务全覆盖、响应零延迟。
▲资源整合与机制创新是关键。充分发挥工会组织优势、制度优势，借助多方力量、完善协同机制，形成稳定的工作合力，才能发挥工会服务最大效应。
▲引导职工群众参与是持续力量源泉。社会治理事关每一个人，让职工群众参与深度参与其中、获益其中，才能真正持续推动共共治理共享。
八、涉工法律规定执行监督专项行动
9.西安市雁塔区总工会推动工会法律监督工作在基层落地生根
一、案例概述
西安市雁塔区总工会采用“区带街道、街道带企业”的分级推进模式，通过精准筛选监督对象、科学分级传导责任、强化正向激励引导，以法律监督行动、案件调查处置和专业能力提升为抓手，构建“敢监督、会监督、愿监督”的良性循环，建会企业仲裁案件同比下降17%、法院案件在全市占比最低，有力推动工会劳动法律监督工作和“一函两书”制度在基层落地生根。
二、针对问题
▲职责传导不畅。区、街道、企业三级职责边界模糊，责任压力难以有效传导至末梢。
▲监督标准不规范。缺乏统一的用工指导服务流程与风险识别标准，导致监督精准度不足，整改不到位。
▲基层能力薄弱。基层工会干部普遍存在“不敢监督、不会监督”问题，缺乏专业能力支撑与主动监督动力。
三、主要做法
（一）强化顶层设计，构建分层联动、正向激励引导格局。
▲精准筛选对象，科学制定计划。基于上一年度劳动争议案件客观数据，按照“案发频次、行业风险、企业规模”进行筛选，将仲裁案件3件以上企业列为红色高风险、1—2件企业列为黄色中风险，依此制定区和街道两级年度监督检查计划，2025年精准筛选100家建会企业作为监督对象。
▲明确分级职责，示范传导责任。区总工会对40家红色高风险企业直接监督，负责监督标准制定、监督员队伍组建、指导街道工作等。街道（园区）工会负责60家黄色中风险企业直接监督，承担辖区内企业日常监督、信息摸排与初步问题处理、指导企业工会开展劳动风险隐患排查。通过“区带街道、街道带企业”模式，将责任逐级传导至基层。
▲强化正向激励，畅通沟通渠道。将工会法律监督委员会、劳动争议调解委员会建设率、企业整改完成情况纳入街道工会的年度工作任务,实行月讲评、季督导。通过法律服务、用工指导、访谈与调解等，搭建企业与职工沟通桥梁，消除企业抵触心理，激发引导企业工会主动监督意识。
（二）规范程序标准，提升法律监督针对性、有效性。
▲规范监督流程。严格遵循《西安市总工会劳动法律监督一函两书工作手册》，利用法治体检工作流程、项目参考指标、调查问卷等工具包，通过“查、看、问、访”对企业开展现场监督检查，确保监督过程规范、结果精准。
▲完善内控机制。针对发现的风险点，指导企业修订完善内部制度、规范劳动合同文本、优化用工管理流程，推动建立自我审查与风险防范长效机制，从源头提升劳动用工合规管理水平。
▲实施整改督导。明确整改要求与期限，针对存在问题多少、严重程度、是否按时整改等情况，依法运用“一函两书”，直指企业用工痛点，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。累计下达8份监督文书，均已整改到位。
（三）聚焦能力建设，夯实基层监督检查、管理服务基础。
▲组建专业团队。区总工会联合区市场监管、劳动监察、仲裁委、法律援助律师及法律顾问，组建“法律监督专家库”，形成“行政监管+专业法律服务”的监督专业团队。在做好区级监督的基础上，安排专业力量下沉街道（园区），为其提供专业监督支撑。
▲开展能力培训。区总工会开展法律监督员、劳动争议调解员培训和法律知识竞赛20余场，覆盖建会企业1100余家，培训监督员和调解员1900余人次；组织企业工会干部和法律监督员参与监督检查、信访案件调查处理，通过实践锻炼培养“法律明白人”。
▲推进组织建设。在开展法律监督的同时，同步推动企业法律监督委员会建设，建设率达87%，提前完成省总年度80%目标，为监督提供了坚实的组织保障，促进实现“让监督从企业内部长出来”的目标。
四、经验启示
▲坚持研判联动。协调人社、检察、市场监管等部门和街道，建立台账，研判风险，构建“上下联动、多方协同”监督格局。
▲坚持赋能基层。通过培训、实战、帮扶多管齐下，强化基层监督力量，解决“不敢监督、不会监督”问题。
▲坚持刚柔并济。善用“一函两书”，既体现监督刚性，又强化服务引导，推动监督从“外部推动”向“内部自觉”转变。
九、农民工、困难职工、女职工等重点群体维权服务工作
10.陕西交控白泉分公司工会通过“巾帼智管”模式助力女职工成长
一、案例概述
陕西交控白泉分公司工会创新推出“巾帼智管”模式，通过精准积分激励、交流联动破题、暖心关怀赋能三大举措助力女职工成长。该模式施行以来，带动路域内旬阳收费站、安康收费站先后获评全国巾帼文明岗，汉阴收费站获评全国模范职工小家，全国三八红旗集体，全国交通运输行业文明示范窗口。
二、针对问题
▲工作积极性不足。女职工在重难点任务分配和职业发展中处弱势，激励与价值认同不足，参与核心工作意愿低。
▲团队协作薄弱。受传统分工认知影响，女职工跨域交流限于辅助事务，缺乏深度协作与技能交流。
▲关怀与发展缺失。女职工特殊时期缺少专属空间，平衡家庭与工作，心理压力大，缺乏疏导服务，归属感与发展动力不足。
三、主要做法
（一）精准积分定责，破解积极性难题。
▲差异化积分榜单。结合男女职工能力特质与优势差异，差异化制定积分项目，针对女职工耐心细致、沟通共情能力强的特点，将收费站收费服务优化、客户投诉处理、ETC发行专属答疑、司乘人文关怀等“有温度”的工作内容纳入女职工核心积分范畴；男性职工则侧重于应急处置、设备检修等高强度、高突发类任务。
▲分级量化标准。按“难度分级、质量量化”原则细化积分规则，明确不同任务的积分档位，避免积分评定模糊化，确保公平公正。
▲多维激励挂钩。将积分与月度绩效奖金、年度评优评先、岗位晋升推荐直接关联，构建“优势适配、成果可转化”的激励体系，让职工付出与回报清晰对等。累计推动女职工完成客户投诉高效化解180余起、ETC发行专项服务5000余人次。
（二）多元交流联动，解决协作薄弱问题。
▲“三维联动”活动体系。在技能提升维度，开展“轮岗交流”“微课堂”“劳动竞赛”，夯实专业能力；在文化滋养维度，打造“读书角”“职工文化节”“主题团建日”，增进情感联结；在价值创造维度，开展“志愿服务”“科技创新”“高速+旅游”，拓宽协作边界。
▲诉求反馈机制。同步建立“巾帼心声直通车”反馈渠道，通过线下意见箱、线上问卷收集女职工诉求，专人负责响应跨岗学习、协作流程优化建议，实现需求精准对接。
（三）暖心关怀赋能，弥补发展与关怀缺口。
▲特殊场景关怀。在12个收费站建设职工小家，为孕期、哺乳期女职工增设独立哺乳室，配套母婴护理包、解压玩具等物资，解决特殊时期工作不便问题。汉阴收费站获评陕西省“三星级母婴关爱室示范点”。
▲心理疏导服务。积极宣传推广上级工会“大道长安心力量”心理咨询团队，联合分公司现有心理咨询师，针对女职工工作生活压力，开展“情绪管理”“压力释放”等主题讲座，覆盖女职工500余人次，帮助缓解心理负担。
▲子女托管服务。依托职工小家场地资源，开设“职工子女托管班”，配备专职看护人员与志愿者，提供作业辅导、兴趣阅读、手工活动等服务，2021年至2025年共组织8期托管班，累计服务职工子女260余人次，切实解决女职工子女假期“看护难”问题，消除工作后顾之忧。
四、经验启示
▲激励机制激发群体动力。针对女职工，应从其特有优势出发设计激励机制，将性别特点转化为岗位优势和发展动能，实现个人价值与组织目标的双赢。
▲多元交流强化团队协作。以“技能提升+文化滋养+价值创造”三维体系，通过技能共研、情感联结，提升团队专业及协同效率。
▲精准关怀助力职工发展。工会只有深入调研，针对女职工的生理需求、心理压力和家庭负担，提供定制化、实体化的解决方案，才能切实提升归属感，凝聚起持久的内生动力。
十、劳动关系协商协调工作
11.国网陕西省电力有限公司工会加强体系化合同设计 推动集体协商精准化实效化落地
一、案例概述
国网陕西省电力有限公司工会构建“多方协同”集体协商模式，打造涵盖1个主合同、3个专项合同、1套核心指标的“1+3+1”集体合同新体系，推动集体协商成果落地转化为职工可感知的“薪酬激励、成长通道、福利保障”，实现了集体协商从“形式完备”到“质效跃升”的深刻转变，使其成为凝聚职工共识、赋能企业发展、构建和谐劳动关系的战略引擎。
二、针对问题
▲协商精度与深度不足。集体合同条款较为原则，未能充分回应公司管理实际与职工多元化、精细化的利益诉求。
▲薪酬激励导向不够鲜明。现有岗位绩效工资制对高技能人才的激励作用有待加强，技术工人职业发展通道和薪酬增长路径需进一步拓宽。
▲行业特色保障有待强化。合同条款与电力行业特性结合不够紧密，特色化、差异化的权益保障内容有待充实。
三、主要做法
（一）修订合同条款，筑牢规范协商的硬支撑。
▲组建跨领域专班。公司工会牵头，集合人力资源、法律事务、安全生产及一线职工代表等多方力量，组建专项工作专班，确保修订工作兼具政策高度与实践温度。
▲实施全链条闭环协商。通过政策研究、分组起草、集中探讨，形成合同（草案），以“征集意见-对照修改-及时反馈”模式，累计开展9轮磋商，吸收采纳各方意见49条，使合同（草案）条款充分凝聚共识。
▲严格履行民主程序。合同（草案）经平等协商会议通过后，严格履行职代会审议及备案程序，确保了协商过程民主、结果权威。
（二）能级激励，破解技术工人激励瓶颈。
▲构建“一岗多级、绩效联动”岗位绩效工资体系。在《工资专项集体合同》中，通过拓宽岗位内薪级范围，将员工的薪酬增长与岗位价值、能力素质、绩效贡献和累积贡献紧密挂钩，打破了单纯依据职务晋升的提薪路径，从制度上保障员工立足本职岗位也能实现价值与报酬的同步提升，有效激发内生动力。
（三）以人为本，健全职工福利保障机制。
▲固化多元福利，构建全面保障网络。将健康体检、疗（休）养、企业年金、补充医疗等福利纳入合同，构建了全方位、多层次、与时俱进的职工福利保障网。
▲依法落实休假权利，积极回应职工关切。在休假权利上，既明确带薪年休假，又将育儿假、护理假、独生子女父母陪护假等新型假期纳入合同。
▲专项保护女职工，贯彻全周期关怀。在女职工关怀上，《女职工特殊权益保护专项集体合同》细化“五期”保护，延长生育三孩的产假及配偶护理假，明确流产休假待遇，对因特殊情况无法保证哺乳时间的女职工给予3-6个月哺乳假。
（四）安全护航，织密劳动保护立体网络。
▲明确安全生产责任。立足电力行业特性，在《劳动安全卫生专项集体合同》中，界定了从预防、培训、作业到应急、救治、报告的全链条安全责任，更新了安全警示标识设置、疏散通道保障等硬件要求，明确用人单位对从业人员必须进行安全生产教育培训，新增紧急情况下用人单位的及时救治义务，为企业安全生产与职工生命健康构筑了坚实的契约化、制度化屏障。
四、经验启示
▲精准对标是生命线。集体协商必须建立在系统性、动态化的法规政策研究之上，确保合同的权威性与时代性。
▲过程民主是活力源。跨部门协同、多轮次闭环协商，是提升协商质量、凝聚双方共识不可或缺的关键过程。
▲体系创新是突破口。通过“主合同+专项合同+指标清单”的结构化设计，能够实现权益保障从“零散”到“系统”、从“定性”到“定量”的飞跃。
▲聚焦需求是落脚点。紧扣行业特点与职工最关心的薪酬、安全、发展、福利等问题进行深度修订，才能使集体合同真正接地气、聚人心、促和谐。
十一、劳动领域政治安全工作
12.西安市总工会创新实践新时代“枫桥经验” 着力构建工会化解劳动争议综合治理新体系
一、案例概述
西安市总工会创新践行新时代“枫桥经验”，针对维权协同不足、预警滞后、效能不高等问题，着力构建“横纵”贯通的“工会+”多元联动机制，强化预警监测和专项监督源头预防，打造“一站式”和各类工会阵地多维度工会法律服务平台，加强专业队伍赋能，形成“预防—监督—调解—服务”全链条高效化解劳动争议体系，实现案件办结周期缩短40%，挽回职工经济损失超亿元。
二、针对问题
▲维权解纷协同不足。跨部门联动机制不健全，解纷流程衔接不畅，难以形成维权合力。
▲劳动纠纷预警滞后。基层监督组织覆盖不全，风险监测渠道单一，源头预防能力薄弱。
▲服务阵地效能不高。维权服务阵地分布零散，服务形式单一，无法满足职工多元需求。
▲维权队伍专业度欠缺。调解员、监督员队伍建设不完善，服务手段传统，精准化水平有待提升。
三、主要做法
（一）联建共治，破解协同不足问题。
▲横向联动强化协同。持续完善“工会+法院+检察+司法+人社+高校”六方协作机制，积极构建“工会前端调解、仲裁中端分流、法院终审衔接、检察全程监督”的递进式工会各环节参与的解纷新路径。
▲纵向贯通提升效能。推行“市总示范、区县试点、全域辐射”三级培育模式，建立市、区县（开发区）、街办（园区）、社区（楼宇）、企业五级全方位立体化工作格局，实现解纷力量全域覆盖。
（二）源头治理，解决预警滞后问题。
▲制度先行筑牢防线。与法院、检察院、人社局联合推进工会劳动法律监督“一函两书”制度，建立线索移送、信息共享、会商研判等协作机制；设立监督组织和监督工作双台账，实现监督工作动态管理；率先建立监督员工作津贴制度，阶梯式推进基层监督组织建设。
▲预警监测注重研判。建立2100余名安全信息员队伍，依托西安工会舆情监测平台等多渠道加强监测，建强地方联动机制，实时捕捉劳动纠纷风险点，提升预警时效性。
▲专项监督促进规范。常态化开展涉工劳动法律法规执行监督行动，组织专项监督、法治宣传服务等活动400余场次，下发《提示函》83份、《意见书》3份，从源头减少纠纷发生。
（三）多维服务，改善阵地效能问题。
▲“一站式”解纷平台提速增效。推进市、区县工会建立“职工劳动争议调解中心”，各区县工会入驻本级综治中心、劳动人事争议调解中心等，为职工提供“一站式”服务，缩短案件办结周期，实现“线”型高效调解。
▲“四级阵地”扩大覆盖。全市工会设立职工劳动争议调解中心14个，工会法律服务站47个、劳动争议调解工作室28个，并不断推进企业劳动争议调解委员会建设覆盖面。全市区县级以上工会调解工作室受理案件18177件，调解成功6648件，为职工挽回经济损失1.32亿元。
▲工会阵地精准服务。推行工会驿站、司机之家、职工书屋等工会各类阵地“普法咨询+四送服务”联动模式，将普法宣传融入服务职工的“第一阵地”，积极构建“15分钟职工法律服务圈”，满足职工个性化需求。
（四）专业赋能，提升维权硬实力。
▲队伍专业化。优化调解员和监督员两支队伍，制定《西安市总工会劳动争议调解员工作规则》、修订《西安市工会参与劳动争议调处工作补贴发放办法》，通过培训、考核，提升两支队伍专业化水平。
▲服务数智化。依托指尖工会、西安工会法律服务平台、微信、微博，提供在线免费法律咨询。碑林区网约车行业联合工会主席开通视频号，引发数十万网约车司机的浏览关注，打造“指尖普法”新阵地。
▲协同精准化。联合律师协会、行业协会等社会组织共同参与劳动争议调解，雁塔区总工会设立“商会+工会”劳动争议矛盾化解服务工作站，借助专业力量提升解纷精准度。
四、经验启示
▲构建职工维权体系要强化协同联动。跨部门、多层级的紧密协作，是整合资源、提升劳动争议化解效能的关键。
▲源头预防要健全制度与拓宽渠道。夯实监督组织基础，加强风险监测预警，是减少劳动纠纷发生、实现治理向前的核心。
▲多维服务阵地要优化布局与创新模式。通过“一站式”平台与多层次阵地网络相结合，创新服务供给方式，是贴近职工、有效服务的基础。
▲专业赋能要加强队伍建设与数智化转型。打造专业队伍、拥抱数字技术，是提升工会维权服务能力现代化水平、适应新时代需求的根本保障。
十二、产业工会更好发挥作用工作
13.西安市石化农林工会创新委托管理模式 维护派遣工会员权益
一、案例概述
西安市石化农林工会聚焦破解派遣工会员无工会经费，权益难保障、活动难开展等问题，在掌握政策、深入调研、广泛咨询和听取意见的基础上，创新劳务派遣工委托管理模式，指导系统2家用工单位和1家劳务派遣单位签订了《劳务派遣工会员委托管理协议》，惠及用工单位150余名派遣工会员，为破解派遣工会员经费管理等困境提供了实操范例。
二、针对问题
▲会籍管理权限不清。劳务派遣工会员归属派遣方还是用工方管理，界限模糊，会员申请、登记、转移、统计等缺乏行之有效的操作办法，形成管理“真空地带”。
▲福利保障缺失缺位。由于派遣工会员工会经费保障长期缺失，导致他们无法享受企业民主管理、权益保障、节日慰问等会员核心福利，其职业归属感与幸福感弱化，制约了用工单位和谐劳动关系建设。
▲工会活动参与不畅。受派遣工会员会籍管理模糊、经费保障缺失等因素影响，派遣工会员长期被排除在企业工会文化娱乐、技能培训等活动之外，无法享有平等参与权，难以融入工会集体大家庭。
三、主要做法
▲明晰双重责任，破解会籍管理难题。针对会籍管理责任不清问题，《协议》明确派遣方与用工方工会为共同管理主体，构建“源头入会＋属地管理”协同管理模式。派遣方工会履行源头管理职责，落实“先入会、后派出”原则，负责派遣工会员申请、登记、转移、统计等会籍管理责任；用工方工会承担属地管理责任，负责派遣工用工期间会籍委托代管、权益维护和工会日常活动等事宜，直至劳务派遣关系终止，实现了派遣工会籍全周期闭环管理。
▲落实经费保障，确保活动有序开展。针对劳务派遣工会员经费缺失，权益难保障、活动难开展问题，《协议》明确派遣工工会经费提取、拨付、转接、使用全流程规定。用工单位按劳务派遣工工资总额2%足额提取工会经费，拨付至派遣方工会；派遣方工会按规定上缴40%至上级工会后，剩余60%经费需在到账后5个工作日内，按经费到账频次足额划转至用工方工会账户，用于保障劳务派遣工会员权益维护、参与用工方工会活动等，从而确保派遣工会员“经费有着落、权益有保障、活动能参与”。
▲健全保障体系，筑牢权益维护根基。针对派遣工权益保障无依据、职工诉求无渠道问题，《协议》明确权益保障与退出机制。一方面，明确派遣工会员可平等享受用工方工会民主管理、帮扶救助、节日福利等核心权益；另一方面，细化极少数派遣工退会、合法权益受侵害等特殊情形的处置流程和方法，构建了“入会—管理—活动—退出—维权”全链条保障体系，确保了权益诉求有渠道、问题解决有依据。
▲强化协同联动，确保《协议》落地见效。为保障《协议》落地，构建了“上级指导＋双方协同＋民主审议”推进机制，在西安市总工会、市石化农林工会统筹指导下，用工方与派遣方工会建立常态化沟通协商机制，精准对接需求、破解推进难题。同时《协议》的制定和完善，经过了用工方办公会和职工代表大会反复审议，确保起草过程民主规范、内容合法规、符合双方实际、有效保障职工利益，能够得到派用双方的大力支持和坚决落实。
四、经验启示
▲坚持聚焦维权痛点提升服务水平。通过解决维权“老大难”问题，才能拓展工会工作思路、创新工作方式、提升工作能力，增强工会的时代价值和社会影响力。
▲坚持实事求是推动工作创新。《协议》的制定和出台建立在吃透政策法规，广泛征求全总、省总、市总和职工意见的基础上，才使创新工作具有法理性、组织认同性和服务精准性。
▲协同配合凝聚工作合力。有效借助党政、社会各方力量，有效整合资源，形成上下联动、横向贯通的协作运行模式，才能寻求多方支持、利于落实的问题最优解。
14.省交通运输工会优化劳动竞赛机制 推动“产改”向新业态延伸
一、案例概述
省交通运输工会聚焦网约货运司机群体，通过“工会+协会+平台企业”协作，创设新业态劳动竞赛标准化模式，联合多部门在货拉拉、滴滴送货、快狗打车在陕网约货运平台企业开展主题劳动竞赛，覆盖平台1.2万名网约货车司机，有效促进平台经济规范发展和新业态群体权益保障，推进“产改”向新业态领域延伸覆盖。
二、针对问题
▲劳动竞赛覆盖不足。网约货运司机流动性强、组织化程度低，传统劳动竞赛模式难以适应新业态特点。
▲司机成长通道欠缺。新业态劳动者缺乏技能评价、荣誉激励、系统化培训和职业晋升体系。
▲权益保障机制薄弱。平台算法不透明、平台和司机沟通渠道不畅，司机职业归属感和安全感低。
三、主要做法
（一）创新组织模式，破解劳动竞赛覆盖不足。
▲创新竞赛体系。深入调研摸清平台与司机的现状和需求，形成“1+3+N”工作体系：制定1份涵盖平台企业与新业态司机双赛道全流程的劳动竞赛方案，明确竞赛主题、内容、范围、要求等；建立由省、市、行业3级工会组成的工作组，开展政策解读、规则制定、活动筹备等工作；组织N家平台企业参与，结合各自平台特点设计N项具体配套方案，进行详细规划，确保竞赛活动具有针对性和可操作性。
▲强化协同联动。构建“党政指导、工会主抓、平台联动、社会参与”的工作格局，主动向交通运输行业党委和省总工会汇报，争取政策支持和指导；省、市、行业三级工会充分发挥各自的优势，密切配合；平台企业广泛宣传动员司机参与竞赛活动；积极动员社会爱心企业免费提供活动场地、赠送体检项目等，确保竞赛活动顺利开展。
（二）打造“成长+激励”双通道，破解职业发展瓶颈。
▲搭建技能平台。3家平台围绕“敬业、服务、安全、应急处置、工运知识”等内容开展竞赛，为司机提供了展示自我、提升技能的平台，共计约1.2万名司机参与竞赛活动，307名优秀司机在劳动竞赛中脱颖而出，进入优秀司机人才库，构建“技能提升-荣誉认可-职业转型”成长路径。
▲实施荣誉激励。省交通运输工会支持竞赛资金8万余元，对竞赛中表现突出的平台企业和优秀劳动者予以物质奖励，对优秀团队和个人授予“优秀组织”“服务之星”“安全卫士”等称号，并将竞赛结果与劳模评选、头像荣誉标识挂钩，作为择优推荐参加评选省、市产业工匠人才、申报劳模工匠的重要依据，增强激励效应。加强在工人日报、经济日报、劳动者报等中省主流媒体上的宣传报道，树立了新时代货运司机先进典型，提升工会组织及平台企业社会形象。
（三）建立协同保障机制，破解司机权益维护困境。
▲激发平台企业工会作用。联合三家平台工会以“命运共同体”理念开展竞赛，通过抽佣优化、荣誉激励、规则保障等措施赋能司机，激发了司机的参与热情，提升了工会组织的凝聚力和影响力。通过本次竞赛活动，西安市物流行业工会联合会新增货车司机会员600多人。
▲促进劳动关系和谐。竞赛活动在“五一”前夕启动，吸引大量网约货运司机的参与，司机们假期坚守岗位，为社会提供稳定的货运服务。竞赛期间工会同步开展“送清凉”“移动体检”“五一在岗慰问”等关爱活动，成功疏导司机群体潜在诉求，实现“零群体性事件、零负面舆情”的双零目标。竞赛活动促进了平台企业与劳动者之间的沟通与交流，平台企业通过竞赛活动更加关注劳动者的权益和需求，劳动者通过参与竞赛活动，增强了对平台企业的认同感和归属感。
四、经验启示
▲以竞赛为“产改”切口。用劳动竞赛把建会入会、技能提升、权益维护串珠成链，是新业态“产改”工作效能提升路径。
▲以科学举措促共赢。推动平台从“管理方”转型“伙伴方”，通过抽佣优化、荣誉激励、发展通道建设，实现司机增收与平台增效的双向增益。
▲以协同破工作难题。构建“党政+工会+平台+社会”多元协作模式，破解新业态资源整合难题。
十三、财务资产监督管理和经费审查审计工作
15.宝鸡市总工会建立“负面清单”筑牢经费管理“防御线”
一、案例概述
宝鸡市总工会聚焦基层工会经费收缴标准不一、使用管理不规范等痛点难点问题，通过下基层调查研究、专题会议研究讨论、广泛征求意见建议、先试行后执行等环节持续发力，从工会经费收缴、管理、使用三个维度出发，创新制定“工会经费管理使用负面清单”，细化拆解为具体条目，将“事后纠偏”转为“事前防控”，推动工会经费管理从被动合规向主动规范、防御性服务转型，以有力有效的监督服务保障工会工作高质量发展。
二、针对问题
▲经费收缴标准不一、不足额。工会会费核算的口径各异，个别基层工会出现少报、漏报工资总额的问题，导致工会经费收缴不足，影响工会活动开展与职工福利落实。
▲经费管理失之于宽、失之于松。经费使用审批流程不够严谨规范，财务管理基础资料不全，经费管理漏洞频发，无法保障工会经费的高效使用。
▲经费使用方向不清、边界模糊。存在经费支出边界模糊、超范围代支、甚至违规支出等现象，增加经费使用风险，易引发职工队伍稳定等连锁风险。
三、主要做法
（一）统一收缴口径，筑牢经费基础。
▲明确核算标准。负面清单明确工资总额2%计提的标准红线，为基层工会收缴工作提供统一遵循，确保经费应缴必缴，颗粒归仓，保障工会经费层级统筹使用。
▲严格收缴执行。负面清单严禁在经费收缴中设置任何弹性空间，杜绝经费“小金库”现象，为经费的管理使用打下坚实基础。
（二）规范财务管理，保障资金安全。
▲严格财务工作标准。负面清单划定财务全链条禁止红线，严禁财务不独立核算、经费行政挂账、不相容职务兼容；杜绝报表编报、预决算审查及预算执行不规范行为；严禁票据虚假、白条入账等操作；杜绝资产不入账、盘点处置不及时等问题，夯实财务规范运行基础。
▲筑牢资金管理藩篱。负面清单明确资金使用关键禁止边界，严禁列支非本级费用、违规出借划拨经费；严禁出租出借账户、借道设“小金库”；严禁违反“三重一大”规定，支出大额资金，切实守住工会资金安全底线。
（三）明晰使用边界，理清适用范围。
▲明确政策依据。由政策研究、财务、审计骨干组成专项工作小组，系统梳理中央、省、市相关政策文件，以中央八项规定及实施细则为总遵循，强调经费使用需严守作风建设要求，落实宝鸡市委贯彻中央八项规定的实施办法，同时遵循《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》，明确经费收支的具体标准和范围，为负面清单制定提供政策依据。
▲划定使用范围。从日常工作中的实地调研、台账核查、座谈访谈等方式，摸排梳理工会经费收支边界模糊等违规隐患，形成问题清单，联合财务、审计、纪检部门靶向施策，制定分类清晰的负面清单，将经费使用、管理划分为活动组织、权益保障、福利发放、会议培训、其他开支5方面41条具体标准及禁止情形，明确“能花什么、花多少、不能花什么”，让基层有章可循。
四、经验启示
▲政策落地需精准对接基层实际。唯有深入一线摸排实际问题、锚定政策细化实操标准，才能让制度摆脱“纸上谈兵”，更具实操性。
▲规范流程是经费合规使用的保障。以负面清单明确边界、固化流程，让基层工会经费管理有章可循，从源头规避混乱问题。
▲底线思维是提升经费效能的关键。坚持“严紧硬”管理标准，以事前防控替代事后补救，推动经费使用从被动合规向主动规范，最大程度发挥服务职工的效能。
十四、自身建设改革工作
16.省能源化学地质工会系统化推进新入工会规范化建设
一、案例概述
省能源化学地质工会针对新加入单位工会组织基础薄弱、业务能力不足、缺乏典型引领等问题，通过系统构建组织体系、精准开展业务指导、强化典型示范引领等措施，全面提升新入工会的组织活力与履职效能，探索规范化建设路径。
二、针对问题
▲组织基础薄弱。部分新入工会组织架构不健全、运行机制不畅，影响工会职能有效发挥。
▲业务能力欠缺。新任工会干部对工会业务不熟悉，履职能力不足，难以有效服务职工群众。
▲典型引领不足。新入工会实际工作中缺少参照样板和工作动力，整体发展步伐缓慢。
三、主要做法
（一）健全组织体系，筑牢工作根基。
▲规范机构设置。严格依据《工会法》、《企业工会工作条例》及《工会基层组织选举工作条例》，指导新入工会规范履行民主选举程序，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会，确保组织架构完整、分工明确、职责清晰。注重选拔政治素质好、业务能力强、群众认可度高的骨干力量进入工会，为工作高效开展提供人员保障。
▲科学设立工会小组。指导新入工会根据单位规模、部门设置和会员分布情况，合理划分并建立工会小组。明确小组长在组织学习、收集意见、开展活动、关心会员等方面的职责，将工会小组打造为凝聚职工、服务一线的前沿阵地，实现工会工作全覆盖、深扎根。
（二）强化精准指导，提升履职能力。
▲编印工会工作手册。精心编印并发布《基层工会业务工作说明书》，系统梳理工会组建、民主管理、困难帮扶等核心业务的操作流程与标准，为新入工会提供实用、清晰的工作指南，有效解决“干什么、怎么干”的问题。
▲开展精准调研指导。建立常态化联系指导机制，由工会主席带队，通过实地走访、座谈交流等形式，及时了解新入工会在起步阶段遇到的实际困难，开展面对面、手把手的业务指导，帮助其把准方向、规范运行。
▲组织专项能力培训。面向新任工会主席及工会干部定期举办培训班，采用案例教学、情景模拟、小组讨论等方式，围绕工会理论、政策法规、实务操作、服务创新等内容进行系统授课，全面提升政治素养、专业能力和群众工作水平，夯实服务职工的能力基础。
（三）注重典型引路，激发内生动力。
▲选树规范化建设示范点。开展“凝‘新’聚智 筑基赋能”工会规范化建设观摩交流活动，公布首批基层工会规范化建设示范点名单，为11家新入工会提供可学习、可借鉴的现实样板。
▲组织实地观摩与经验分享。积极搭建交流平台，组织新任工会主席、工会干部实地参观示范点的职工创新成果展、“职工之家”活动阵地等，由示范点代表现场分享在民主管理、技能提升、职工服务、文化建设等方面的成功经验，推动新老工会之间互学互促、共同提高，营造比学赶超的良好氛围。
四、经验启示
▲坚持系统谋划。树立系统思维，做到组织建设、能力提升与典型带动同步推进，确保规范化建设工作落地见效。
▲注重精准指导。结合新入工会实际需求，开展针对性业务指导，切实提升工会干部履职能力。
▲强化典型引路。通过多种方式，发挥先进典型的引领作用，增强新入工会的学习动力与创新活力，促进良性发展。
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