陕西省总工会2021年度法治建设工作报告

2021年,陕西省总工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实省委省政府关于法治政府建设重大决策部署,按照《中共陕西省委全面依法治省委员会2021年工作要点》《陕西省2021年法治政府建设工作要点》的要求,高度重视工会法治建设工作,强化制度建设、参与社会治理、加强普法宣传、落实法治监督,不断提高依法治会、依法管会、依法履职、依法维权的能力和水平,为法治陕西建设贡献了工会力量。

一、提高政治站位,高度重视工会法治建设工作

(一)依法履行推进法治建设第一责任人职责。制定《陕西省总工会2021年法治建设工作计划》,将法治建设与工会工作同部署、同安排、同落实。省总党组会听取2次陕西省总工会法治建设工作汇报,专题研究《陕西省总工会关于在工会工作者和职工中开展法治宣传教育的第八个五年规划》工作,省总工会常务副主席将工会法治建设工作列入年度述职内容。

(二)抓住关键少数发挥领导干部示范带头作用。省总工会党组理论学习中心组开展法治内容的集体学习4次,内容涵盖习近平法治思想、重要党内法规、与职工权益相关的新出台或修订的法律法规等,学习了《习近平论依法治国》《民法典》《生物安全法》《法律援助法》《安全生产法》《贯彻落实<中国共产党宣传工作条例>实施方案》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党组织工作条例》等内容,领导干部带头尊崇法治、敬畏法律,模范践行习近平法治思想,依法决策能力不断提升。

(三)加强法治培训不断提升工会干部依法履职能力。坚持和完善工会干部学法用法制度,建立工会干部应知应会法律知识清单,依托工会大学堂组织开展与工会业务相关的专题法治培训,今年组织开展了新就业形态劳动者权益保障法治专题讲座,邀请知名法学教授授课。将法治培训纳入工会干部初任培训、任职培训的必训课程,法治内容作为工会各类培训的重要内容,工会干部法治意识显著增强,依法履职能力明显提高。

二、强化制度建设,不断推进工会法治建设进程

(四)始终坚持科学决策、民主决策、依法决策。定期召开党组会、主席办公会,在研究决策重大事项时,牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定,严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。对涉及职工权益的重大事项,认真听取和反映利益相关群体的意见建议,决策质量和效率显著提高。建立健全决策过程记录和材料归档制度。今年以来,召开党组会议22次,主席办公会议4次,集体学习、研究议题100项。

(五)严格规范各类文件制定和发布程序。严格按照《党政机关公文处理条例》等规定处理公文,确保公文制定和发布合规。对标全国总工会和省委公文处理有关要求,不断提高公文质量。严格公文审核发布程序,公文起草好后,由部门主要负责同志、办公室、省总工会秘书长和省总工会有关领导逐级严格审核把关,确保公文质量,推进工会重点工作顺利开展。

(六)认真落实公职律师和机关法律顾问制度。规范公职律师管理。权益保障部下设公职律师办公室,负责公职律师日常管理和考核工作,省总本级现有公职律师6人,今年新增1人,在源头维护、普法宣传、法律援助等工作中发挥重要作用,开设“娘家人说维权”系列法律课程,在《陕西工运》开辟“以案说法”专栏等。不断完善机关法律顾问制度。以购买服务的形式继续聘请陕西永嘉信律师事务所李飒等4名律师担任省总机关法律顾问,共计为省总出具专业法律意见53份。

(七)积极推动立法健全依法履职制度体系。推动劳动关系领域立法。向省人大常委会和省司法厅建议将《陕西省工会劳动法律监督条例》列入2022年立法计划。参与法规政策的制定与修改,内容涉及工资薪酬、就业创业、安全产生、社保住房、援企稳岗、医疗改革、营商环境、残联老龄等方面,全年累计回复各类征求意见稿30余件。开展涉及职工权益问题调研。联合西安交通大学就新业态劳动者权益保障进行调研,就全省工会法律工作、“平安中国”建设、劳动安全卫生法律法规体系建设等专题开展调研,并形成调研报告。参加省政协“做好全省劳动保障工作”专题民主监督调研,对国家和省上涉及职工利益的政策文件,组织企业和职工进行研究讨论,提出意见和建议,配合省人社厅完成了全省女职工产假等权益专项执法检查。

三、参与社会治理,积极推动构建和谐劳动关系

(八)扎实开展劳动领域风险防范化解工作。建立劳动关系监测点,不断提升我省监测数据填报的准确率和及时性得到大幅提高,工作排名较去年上升5个位次。按季度起草印发我省劳动关系监测研判报告,预判潜发风险,为防范和化解劳动关系矛盾风险提供依据。建立关于预防和处理群体性事件处置预案制度和特定时期维权维稳工作“日报告”制度,做到细致排查、靠前处置。各市均已建立起党组一把手牵头的工作领导小组,构建了工作长效机制,信息报送、会商研判等机制运转良好。各市(区)总工会、各省级产业工会、各单列单位工会按照“有事报情况,无事报平安”原则,每日向省总工会报告维权维稳信息,做到早发现、早处置,维护劳动领域政治安全。

(九)持续深化三方机制和集体协商工作。深化劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。联合省三方成员单位印发《关于加强重点企业用工指导的通知》,指导各市(区)三方建立重点企业清单,加强指导和服务,帮助重点企业提升构建和谐劳动关系的能力水平,联合举办2021年“和谐同行”企业培育共同行动线上培训会,推广省总工会在“和谐同行”企业培育行动中的“一帮一”工作模式,为各级三方有效开展培育行动提供了可复制的有效工作方式。开展“稳岗促产 共享发展”集体协商“要约行动”。行动期间,全省新增集体协商建制企业780户,全省签订集体合同5652份,覆盖企业12957家,覆盖职工688765人。

(十)稳步推进工会劳动法律监督工作。将工会劳动法律监督“一函两书”制度列为省政府与省总工会第27次联席会议议题,2021年1月省总工会联合省人社厅印发《关于推行工会劳动法律监督“一函两书”制度的通知》。全省建立健全横向到边、纵向到底的“省-市-县-企业”四级工会法律监督组织网络。今年以来,全省工会共监督企业3106家,发出《工会劳动法律监督提示函》149份、出具《工会劳动法律监督意见书》56份,出具《工会劳动法律监督建议书》37份。

(十一)不断完善劳动争议多元化解机制。联合省人社厅做好全省劳动人事争议调解管理服务系统上线使用工作。与省人社厅、省工商联在全省开展打造金牌劳动人事争议调解组织活动,评选出第一批金牌劳动人事争议调解组织12个,金牌调解员8个,继续开展第二批金牌劳动人事争议调解组织活动。指导西安市总工会“工会+法院”劳动争议多元化解试点工作。西安市所有区县均建立了劳动争议多元化解机制,成立劳动争议诉调对接工作室,基本实现了资源整合、信息共享、调诉衔接、工作融合的工作目标,取得了显著的阶段性工作成果。截止目前,诉调对接工作室共受理案件1975件,调解成功290件,已结案1944件。

(十二)着力加强职工信访和法律援助工作。建立《信访月报》《工会信访》期刊制度,定期向省总业务部门提供劳动领域最新信息,为工会参与社会治理提供决策帮助。聘请专业律师,坚持365天不间断地在服务窗口轮值坐班,为广大职工进行一对一服务。对农民工来访实行优先接待,法律援助上对农民工简化程序、降低门槛,实行应援尽援。每年开展重点维权疑难案件研讨活动,以送阅件、要情反映等形式向省委、省政府反映劳动关系动态。全年省总工会本级共接待处理来信来访职工1685件次,处理网上信访942件次,接听处理12351热线2679通次,提供法律代书6份,提供诉讼代理法律援助16案次,制作并报送信访月报12份,交办函33件,并做好后续跟踪处置。

四、加强普法宣传,提升职工群众依法维权能力

(十三)认真落实“谁执法(服务)谁普法”普法责任制。制定《陕西省总工会关于在工会工作者和职工中开展法治宣传教育的第八个五年规划》,分三个阶段对我省工会系统第八个五年法治宣传教育工作作出部署。制定《2021年陕西省总工会重点普法工作计划表》。按要求进行“七五”普法先进集体和个人推荐上报工作。

(十四)开展主题普法宣传活动。一是连续五年开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动。以“工会干部+专业律师”的组队形式为农民工开展普法宣传、法律咨询、调处争议、代书代理等法律服务。被省委文明办评为2021年陕西省学雷锋志愿服务“四个最美”先进典型服务项目。累计组建服务分队258支,参与服务行动专业律师587人,现场发放普法宣传资料40万份,惠及农民工52万人,现场受理劳动争议326件,办理法律援助案件210件,帮助农民工挽回经济损失709.86万元。二是开展“宪法进企业·新就业形态劳动者法治护航行动”和“宪法宣传周”活动。在省总官网和“陕西工会”APP开通“新业态劳动者法治护航月法律咨询”通道,为新业态劳动者和企业提供法律咨询。组队代表陕西参加全国职工线上法律知识竞赛。邀请我省知名劳动法专家为工会干部、新业态职工代表授课,编印陕西工会新就业形态劳动者权益保障《资料汇编》和《问答手册》,向全省工会干部和新业态劳动者免费发放。

(十五)充分发挥线上普法宣传阵地作用。在315消费者权益日、528《民法典》实施一周年、124宪法宣传日等时间节点制作普法宣传推文。组织开展“《民法典》学习竞赛答题”“弘扬宪法精神·建功伟大时代”“尊法守法 携手筑梦”全省职工线上法律知识竞赛活动,全省职工近60万人次参与答题。积极参与全民国家安全教育日普法宣传活动,组织职工在“中国普法微信公众号”和“智慧普法平台”上进行答题。开展《职业病防治法》宣传周活动,向全总报送工作信息7条,位列全国第5。

五、落实法治监督,全面增强工会工作法治化水平

(十六)全面主动落实工会工作信息公开。按照《政府信息公开条例》第二十条规定,在陕西省总工会官方网站依法公开:机关职能、机构设置、办公地址、办公时间;工会预决算信息;政府集中采购目录、标准及实施情况;公务员招考职位、名额、报考条件等。2021年全国和陕西省五一劳动奖和工人先锋号等评选表彰情况;工会法人资格登记办理情况(按季度);工会阵地建设情况等其他需要公开的事项。

(十七)全面加快智慧工会体系建设。在“陕西工会”APP中新增微书屋、在线问诊、运动板块等十余项内容,建设APP子站,现有22家单位开通运维。开展全省工会干部实名制信息采集工作,共采集干部信息49512条。举办全省工会网上工作领导干部培训班、网上工会平台推广及应用培训班,为网上工作的顺利开展奠定基础。制定《陕西省工会系统新媒体管理办法(试行)》,确保工会新媒体高效安全运行。

(十八)全面加强工会新媒体矩阵建设。10个省总本级新媒体平台全年平均发稿4500余条,累计阅读量千万人次。严格落实信息公开审查制度。下发《关于调研网络名人队伍建设情况的通知》,加强工会新媒体矩阵建设和网络名人培养。举办新媒体网评员骨干培训班,提高工会新媒体干部工作水平和网评员舆情处置能力。

2022年,省总工会将按照省委依法治省办和全总的工作要求,不断完善工会法治建设工作制度,不断提高依法履职和维权能力,不断加快工会工作法治化建设步伐,切实维护职工队伍和社会大局和谐稳定,为陕西高质量发展保驾护航。

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